В монографии раскрываются вопросы подготовки и проведения малоизученной горной реформы в России, направленной на совершенствование системы отраслевого управления и деятельности казенного, посессионного и владельческого секторов горнозаводской промышленности. Прослеживается история создания проектов Горного устава в Горной комиссии (1857–1866 гг.) и в Податной комиссии (1866–1868 гг.), а также Правил о выкупе посессионных имений и Правил о продаже казенных горных заводов. Выявляется роль участников разработки законопроектов: чиновников горного и других ведомств, ведущих экономистов, горных инженеров и горнозаводчиков. Исследуется судьба подготовленных проектов и отражение их содержательных новаций в законодательстве Российской империи. Рассматриваются процессы отчуждения казенных заводов и золотых промыслов и ликвидации посессий во второй половине XIX — начале XX в. в Уральской, Замосковной, Западно-Сибирской, Кавказской, Западной, Северной и Южной горных областях империи.
Для историков, юристов, горных специалистов и студентов вузов, а также всех, кто интересуется историей России и российского предпринимательства.
Оглавление
Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Глава I
Проекты Горного устава
1. Проект Горной комиссии (1857–1866). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
Предыстория Комиссии и организация ее работы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
Участие заводчиков в работе Комиссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
Совершенствование системы горного управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
Порядок казенного надзора за частным горным промыслом. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
Отношение к владельческим и посессионным заводам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
Условия для частного предпринимательства
на казенных и общественных землях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
Совершенствование системы налогообложения и взысканий
за нарушение горных законов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
2. Проект Податной комиссии (1866–1868). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
Состав Комиссии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
Ликвидация системы управления горным промыслом и надзора за ним. . . . . . . . . .70
Дискуссии о частной промышленности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
Изменение условий для частного горного промысла на казенных
и общественных землях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
Обсуждение вопросов о горных податях и съездах заводчиков. . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
3. Судьба проектов в контексте эволюции горного законодательства (1863–1917). . . 101
Изменения в горном законодательстве в 1863–1873 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Законодательные инициативы 1874–1893 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Проекты и решения 1894–1917 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Глава II
Отчуждение казенных заводов и промыслов
1. Подготовка Правил о продаже (1866–1874). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Определение заводов и промыслов, подлежащих продаже. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Разработка Правил в Податной комиссии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
4
Отчет В. П. Безобразова и полемика вокруг него. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Утверждение проекта и его корректировка. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
2. Дальнейшее движение правительственного курса (1881–1915). . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Корректировка курса в 1880-е гг.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Колебания курса в 1890-е гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
Намерения властей в начале XX в. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
3. Ход отчуждения заводов и промыслов (1870–1915). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Попытки продажи и аренды заводов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Состоявшиеся продажи заводов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
Отчуждение казенных лесных дач. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
Переход золотых промыслов в частные руки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
Глава III
Ликвидация посессий
1. Подготовка проектов выкупа посессий (1863–1879). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
Деятельность Горной комиссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
Коррективы Податной комиссии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
Обсуждение проекта в министерствах и заводоуправлениях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
Разработка «проекта Валуева — Штофа» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
2. Новые проекты и решения (1880–1914). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
Инициативы заводчиков. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
Смена парадигм: «проект А. А. Штофа». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
Проекты выкупа холуницкой и невьянской посессий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
Особое межведомственное совещание 1905–1907 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
Последние предложения заводчиков и властей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
3. Практика отмены посессионного статуса заводов (1861–1917) . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
«Перечисление» заводов по законам 1863 и 1886 гг.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
Частные попытки отмены посессионного статуса заводов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
Изменение статуса заводов в ходе продаж . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
«Отобрание» посессий за нарушение законодательства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482
Особые случаи по отдельным посессиям. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496
Решения по закавказским медеплавильным заводам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546
Именной указатель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 558
Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Глава I
Проекты Горного устава
1. Проект Горной комиссии (1857–1866). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
Предыстория Комиссии и организация ее работы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
Участие заводчиков в работе Комиссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
Совершенствование системы горного управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
Порядок казенного надзора за частным горным промыслом. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
Отношение к владельческим и посессионным заводам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
Условия для частного предпринимательства
на казенных и общественных землях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
Совершенствование системы налогообложения и взысканий
за нарушение горных законов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
2. Проект Податной комиссии (1866–1868). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
Состав Комиссии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
Ликвидация системы управления горным промыслом и надзора за ним. . . . . . . . . .70
Дискуссии о частной промышленности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
Изменение условий для частного горного промысла на казенных
и общественных землях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
Обсуждение вопросов о горных податях и съездах заводчиков. . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
3. Судьба проектов в контексте эволюции горного законодательства (1863–1917). . . 101
Изменения в горном законодательстве в 1863–1873 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Законодательные инициативы 1874–1893 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Проекты и решения 1894–1917 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Глава II
Отчуждение казенных заводов и промыслов
1. Подготовка Правил о продаже (1866–1874). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Определение заводов и промыслов, подлежащих продаже. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Разработка Правил в Податной комиссии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
4
Отчет В. П. Безобразова и полемика вокруг него. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Утверждение проекта и его корректировка. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
2. Дальнейшее движение правительственного курса (1881–1915). . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Корректировка курса в 1880-е гг.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Колебания курса в 1890-е гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
Намерения властей в начале XX в. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
3. Ход отчуждения заводов и промыслов (1870–1915). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Попытки продажи и аренды заводов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Состоявшиеся продажи заводов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
Отчуждение казенных лесных дач. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
Переход золотых промыслов в частные руки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
Глава III
Ликвидация посессий
1. Подготовка проектов выкупа посессий (1863–1879). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
Деятельность Горной комиссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
Коррективы Податной комиссии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
Обсуждение проекта в министерствах и заводоуправлениях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
Разработка «проекта Валуева — Штофа» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
2. Новые проекты и решения (1880–1914). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
Инициативы заводчиков. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
Смена парадигм: «проект А. А. Штофа». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
Проекты выкупа холуницкой и невьянской посессий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
Особое межведомственное совещание 1905–1907 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
Последние предложения заводчиков и властей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
3. Практика отмены посессионного статуса заводов (1861–1917) . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
«Перечисление» заводов по законам 1863 и 1886 гг.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
Частные попытки отмены посессионного статуса заводов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
Изменение статуса заводов в ходе продаж . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
«Отобрание» посессий за нарушение законодательства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482
Особые случаи по отдельным посессиям. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496
Решения по закавказским медеплавильным заводам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546
Именной указатель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 558